機關(guān)黨建工作責(zé)任制是機關(guān)黨的建設(shè)的“牛鼻子”，是傳導(dǎo)黨建工作壓力、從制度機制層面推動基層黨建任務(wù)落實的重要舉措和有力保證。進一步探究弄清機關(guān)黨建工作責(zé)任制內(nèi)在機理，研究提出推動機關(guān)黨建工作責(zé)任制深入落實的有效舉措，對于推動新時代機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
一、問題是突破的方向，落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制必須奔著問題去研究、去“切脈”
問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，也是打開工作局面的突破口。當前，機關(guān)黨建工作在落實責(zé)任方面仍存在一些共性問題，需要條分縷析地進行研究。
?。ㄒ唬┲黧w履責(zé)不夠到位。機關(guān)黨建是一項系統(tǒng)工程，包含各級各類責(zé)任主體，現(xiàn)實中一些責(zé)任主體仍存在履責(zé)不到位的現(xiàn)象。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“抓好黨建是最大政績”的理念樹得不牢，“把業(yè)務(wù)工作干好”比較自覺，“把黨建工作抓好”意識不強。有的黨員干部對于黨建工作存在本領(lǐng)恐慌、知識盲區(qū)，對于如何主動抓好黨建工作存在畏難情緒。有的黨組織執(zhí)行制度打折扣，對一些苗頭性傾向性問題斗爭精神不足、動真碰硬不夠。
?。ǘ┕ぷ鳈C制不夠健全。機關(guān)黨建工作機制是確保機關(guān)黨建有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和依托，但目前一些工作機制仍不夠健全完善。一方面，機關(guān)工委指導(dǎo)督促部門（單位）黨組（黨委）落實主體責(zé)任缺少工作抓手，致使在具體指導(dǎo)督促中底氣不足、力度不夠、措施不硬。另一方面，黨建引領(lǐng)推動業(yè)務(wù)發(fā)展缺少具體制度機制，致使有的黨組織存在黨建責(zé)任落實與業(yè)務(wù)工作推動“兩張皮”的問題。同時，檢驗黨建責(zé)任落實路徑單一，對于黨建責(zé)任落實的具體成效難以評估和查驗。
?。ㄈ┛己硕綄?dǎo)不夠有力。黨建督導(dǎo)考核質(zhì)量直接影響黨建責(zé)任落實成效，但目前仍存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。比如，集中督導(dǎo)質(zhì)量不高，查找問題大多是黨支部記錄不規(guī)范、“三會一課”次數(shù)不足等，對于組織生活質(zhì)量不高、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活不到位等問題往往“蜻蜓點水”；績效考核不嚴，年終考評往往憑印象、看“硬傷”，很難對基層組織建設(shè)等方面進行有效評價，導(dǎo)致精準畫像不足，不能充分傳導(dǎo)壓力；考核結(jié)果運用不好，缺乏行之有效的激勵和約束手段，以評促改、以評促管、以評促強力度不足。
（四）綜合保障有待加強。綜合保障是推進黨建工作責(zé)任制落實的重要方面，目前機關(guān)黨建工作中一些保障因素仍顯不足。比如，干部選拔任用的“風(fēng)向標”作用發(fā)揮不足，“使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作”的重要要求尚未完全落到實處；凸顯機關(guān)基層黨組織地位作用不足，“配合組織人事部門對機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行考察、考核和民主評議”和“對機關(guān)干部選拔任用和獎懲提出意見”等規(guī)定在一些地方?jīng)]有充分落實；機關(guān)黨建資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足，在力量協(xié)同、放大勢能、盤活資源等方面探索創(chuàng)新不夠。
二、析理是成事的基礎(chǔ)，分析機關(guān)黨建工作責(zé)任制的差距不足必須抽絲剝繭、“解剖麻雀”
透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻把握事物內(nèi)在邏輯、原因，才能找到解決問題的切入點。要從以下3個方面入手，進一步研究解決好機關(guān)黨建工作責(zé)任制落實不到位的問題。
?。ㄒ唬┩怀稣涡裕鉀Q好教育培訓(xùn)不到位的問題。實踐中，有的機關(guān)基層黨組織引導(dǎo)黨員干部牢固樹立第一身份是黨員、第一職責(zé)是為黨工作的意識不夠，導(dǎo)致有的黨員干部責(zé)任認識有偏差、責(zé)任落實有溫差。有的單位未能深刻認識教育培訓(xùn)的重要意義，開展教育培訓(xùn)主動性不足。有的培訓(xùn)課程沒有把黨建理論與豐富的創(chuàng)新實踐結(jié)合起來，不能及時科學(xué)合理解答黨建工作實際問題，導(dǎo)致黨務(wù)干部能力素質(zhì)提升不明顯。
?。ǘ┩怀鰧嵭裕鉀Q好探索創(chuàng)新不足的問題。實踐中，有的基層黨組織抓機關(guān)黨建工作一定程度上仍存在思想觀念僵化、思路舉措固化、方式手段套路化等問題，在理念思路、組織設(shè)置、活動載體和方式方法上探索不夠、創(chuàng)新不足。有的基層黨組織黨建工作“自轉(zhuǎn)”多、“公轉(zhuǎn)”少，在以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展方面研究不深、用力不多?？茖W(xué)有效的機關(guān)黨建指標體系尚未全面建立，民主評議黨員質(zhì)量、基層組織建設(shè)質(zhì)量、黨支部教育管理黨員質(zhì)效等難以準確評價。
（三）突出系統(tǒng)性，解決好構(gòu)建聯(lián)動格局的問題。實踐中，各有關(guān)職能部門樹立“一盤棋”思維還不夠，機關(guān)黨建集中督導(dǎo)與地方黨委巡視巡查、辦公廳（室）目標督查在有效結(jié)合、形成合力上還存在不足。黨建責(zé)任還需進一步厘清，機關(guān)工委與部門黨組（黨委）、垂管部門與地方、上級單位黨組織與代管部門黨組織等不同主體齊抓共管機關(guān)黨建的有效機制還有待進一步深化完善。
三、對癥是施治的關(guān)鍵，推動機關(guān)黨建工作責(zé)任制落實必須把握工作重點、系統(tǒng)集成推進
落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制是改進提升機關(guān)黨建質(zhì)量的重要舉措，必須運用系統(tǒng)思維、科學(xué)方法，健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系以及精準科學(xué)的問責(zé)機制，以責(zé)任主體到位、責(zé)任要求到位、考核問責(zé)到位，推動管黨治黨責(zé)任落實到位。
?。ㄒ唬摹叭湕l協(xié)同”把握，推動機關(guān)黨建責(zé)任主體守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)
機關(guān)工委堅持總體抓、抓總體。機關(guān)工委要堅持全面統(tǒng)籌，強化對機關(guān)黨建的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，抓好機關(guān)黨建工作謀劃部署，研究制定機關(guān)黨建制度機制，推動機關(guān)黨組織落實機關(guān)黨建工作責(zé)任制。注重典型帶動，督促引領(lǐng)各級責(zé)任主體嚴以履職。加強分類指導(dǎo)，結(jié)合不同領(lǐng)域黨組織特點，精準推動黨建工作落地落實。強化工作考核，推動機關(guān)工委參與黨組（黨委）及其成員履職考核，進一步提升機關(guān)工委履職質(zhì)效。
黨組（黨委）堅持系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)。黨組（黨委）要加強對本部門本系統(tǒng)機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建與業(yè)務(wù)同謀劃、同部署、同檢查、同考核。主要領(lǐng)導(dǎo)切實擔負起第一責(zé)任人責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)履行好“一崗雙責(zé)”，種好機關(guān)黨建“責(zé)任田”。探索建立融入黨建工作抓業(yè)務(wù)、圍繞業(yè)務(wù)工作抓黨建的良性機制。建立健全科學(xué)考評機制，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標，努力把黨建“軟指標”變?yōu)椤坝布s束”。進一步加大黨務(wù)干部選配力度，抓好黨務(wù)干部培養(yǎng)使用，提升黨務(wù)干部工作能力。
機關(guān)黨委堅持具體抓、抓具體。機關(guān)黨委要及時傳達學(xué)習(xí)機關(guān)工委、黨組（黨委）安排部署，抓緊抓實機關(guān)黨建各方面工作。創(chuàng)新組織開展形式多樣的理論研學(xué)、主題黨日和支部聯(lián)建等活動，進一步增強黨組織政治功能和組織功能。優(yōu)化黨建考核機制，推動黨組（黨委）把黨建工作落實情況作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
黨支部堅持深入抓、抓深入。黨支部要把政治要求、政治標準落實到支部建設(shè)具體實踐之中，認真落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，加強黨員教育管理，常態(tài)化開展談心談話，強化工作統(tǒng)籌，推動黨建和業(yè)務(wù)相融互促。
（二）從“全周期管理”切入，系統(tǒng)全面推進機關(guān)黨建責(zé)任制落實
強化前端引領(lǐng)，抓實確權(quán)定責(zé)。結(jié)合實際細化完善機關(guān)黨建“三級五崗”責(zé)任清單，構(gòu)建形成知責(zé)于心、擔責(zé)于身、履責(zé)于行的工作閉環(huán)，確保責(zé)任主體明確、責(zé)任界限清晰、責(zé)任內(nèi)容有機銜接。
促進中端增效，推動全面履責(zé)。健全完善機關(guān)黨建分片分區(qū)聯(lián)系機制，加強機關(guān)黨建工作調(diào)度，常態(tài)化向省直部門（單位）印發(fā)季度工作提示，協(xié)力推動黨建重點工作落地落實。加強示范典型宣傳推介，引導(dǎo)黨建責(zé)任主體種好各自“責(zé)任田”。探索實行以“點檢表”形式對部門（單位）黨建工作進行記實建檔工作，建立健全機關(guān)黨建責(zé)任落實記錄標準體系。
堅持末端發(fā)力，嚴格督促盡責(zé)。高質(zhì)量組織好機關(guān)黨建集中督導(dǎo)，建立形成問題清單，協(xié)調(diào)解決重點問題，強化壓力傳導(dǎo)。建立健全機關(guān)黨建工作督導(dǎo)協(xié)同聯(lián)動機制，織密織牢機關(guān)黨建責(zé)任督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高工作質(zhì)效。完善機關(guān)黨建工作述職機制，按照適當權(quán)重對機關(guān)黨委書記抓基層黨建工作進行綜合評議，把述職評議結(jié)果與年度評優(yōu)結(jié)合起來，加強考核結(jié)果運用，真正述出黨建責(zé)任、評出履職壓力、考出工作動力。
?。ㄈ摹叭乇Ｕ稀敝?，以齊抓共管工作格局激活機關(guān)黨建“一池春水”
樹立鮮明工作導(dǎo)向。指導(dǎo)督促省直部門（單位）把黨建考核同領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評、業(yè)務(wù)考核有機銜接起來，把黨建工作責(zé)任制落實情況作為黨員干部選拔任用、培養(yǎng)教育、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，進一步樹立黨建工作大有可為、黨務(wù)干部大有作為的鮮明導(dǎo)向。
充分盤活機關(guān)黨建資源。深入挖掘不同部門特色，積極探索打造機關(guān)黨建工作名片、開展“一支部一品牌”建設(shè)等有效載體抓手。加強與組織部門溝通銜接，推動黨務(wù)工作經(jīng)歷納入干部履歷，進一步調(diào)動機關(guān)黨員干部謀黨建、抓黨建、促黨建的積極性。
加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。抓好教育培訓(xùn)，提升黨務(wù)干部抓機關(guān)黨建工作能力素質(zhì)。探索建立黨務(wù)干部輪崗歷練、定向鍛煉等工作機制，促進優(yōu)秀專職黨務(wù)干部與行政、業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流，真正使黨務(wù)工作成為既成就事業(yè)又成就人才的工作。探索開展“政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人”優(yōu)秀黨務(wù)干部選樹活動，充分激發(fā)黨務(wù)干部隊伍活力和干勁。（作者系四川省直機關(guān)工委副書記，機關(guān)黨建研究雜志社特約研究員）
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